《每日经济》 DailyEconomic – 2026年8月6日，金沙萨——刚果民主共和国（以下简称“刚果（金）”）政府今日发布行政指令，宣布彻底禁止铜精矿与钴精矿的出口，即时生效。与此同时，该国推出新的税收框架，对具有经济价值的矿业副产品开征新税，计税估值系数设定为55%，新税收框架将于三个月后正式生效。
这一禁令由刚果（金）矿业部长路易斯·卡巴姆巴·瓦图姆、对外贸易部长朱利安·帕卢库·卡洪亚和经济部长丹尼尔·穆科科·桑巴于6月29日联合签署。根据路透社审查的官方法令，禁令自签署之日起立即生效。不过，符合“战略性”条件的项目经矿业部长批准后，可获最长一年的出口豁免。
全球最大钴生产国出手 市场应声而动
刚果（金）是全球最大的钴生产国和第二大铜供应国。此次禁令意味着全球约70%的钴供应来源受到直接影响。
消息公布后，国际铜价应声上涨。COMEX铜期货短线跳涨逾1%，LME三个月期铜合约上涨至14,297美元/吨，创下1月29日以来最高水平。
分析人士指出，此次禁令是刚果（金）推动国内矿产加工、从庞大矿产资源中攫取更多价值的重大政策升级。此前，该国已从2025年2月起对钴原矿实施出口禁令，并于同年10月16日起转为出口配额制度，2026年至2027年年度配额设定为96,600吨。此次将禁令扩展至铜精矿，标志着管控力度进一步升级。
根据新税收框架，矿企须立即开始申报出口中的副产品，尽管新税制有三个月过渡期。这一举措旨在从矿业价值链中获取更大份额的财政收入。
非洲多国“锁矿”浪潮席卷而来
刚果（金）的最新禁令并非孤例。过去一年间，一场由资源国主导的 “产业链保卫战” 正在全球范围内上演，非洲大陆尤为突出。
津巴布韦于2026年2月25日发布官方声明，全面暂停锂原矿及锂精矿出口，措施立即生效并覆盖已装船的在途货物。同年5月22日，该国矿业部长签署《矿产分类与宣言》，将锂、钴、镍、石墨等14种矿产划定为国家级战略矿产。
几内亚——全球最大的铝土矿生产国——于2025年12月将铝土矿出口关税从5.5%上调至10%，2026年4月出台出口配额细则，设定年度出口上限为1.5亿吨。2026年6月，该国又宣布新增原金、粗金出口禁令。几内亚同时要求铝土矿企业7年内开工、10年内建成氧化铝厂，逾期将被取消出口资质。
加纳于2026年2月宣布将锰矿、铝土矿、铁矿石等纳入出口管控序列，2030年全面停止未经加工矿石出口，采取逐年上调出口关税的阶梯式管控模式。
马拉维2025年10月21日由总统签署行政命令，全面禁止原矿出口，覆盖铀、稀土、石墨、黄金、铜、铌、金红石等全品类原生矿产。
肯尼亚2026年4月实施全域原矿出口禁令，覆盖金、铁、铜、稀土等所有境内原生矿产。
莫桑比克2026年5月8日议会通过新版《矿业与采矿法》，规定所有矿业项目政府最低持股15% ，禁止原矿出口。
马里2026年4月新版《矿业法》实施，将原矿出口关税从3%上调至15%，额外加征每吨5,000西非法郎资源保护费。
据不完全统计，过去一年内已有超过十个非洲国家实施了不同程度的矿产出口管制。这些国家的政策呈现出三个明显特征：管控范围从锂、钴等新能源矿产逐步扩展至黄金、铝土矿、稀土等全品类；政策工具从简单禁令发展为配额、关税、国家持股、本地采购要求等多样化组合；执法力度不断加大，配套了严格的查验、处罚及资质退出机制。
亚洲资源国同步收紧出口
资源管控的浪潮同样席卷亚洲。
印度尼西亚——全球最大的镍矿生产国——于2026年3月大幅削减镍矿开采配额至约2.1亿吨，较2025年目标下降超四成。印尼自2022年起实施未加工锡矿出口禁令，并延长至2026年底。该国能源与矿产资源部长表示，正在审查扩大矿产出口禁令商品清单的计划，以加速下游产业投资。
越南于2025年底禁止稀土原矿出口。
全球矿产趋势：资源民族主义全面升级
综合分析各国政策动向，全球矿产资源的治理格局正在经历深刻变革，呈现出以下几大趋势：
第一，资源民族主义加速升温。 2026年以来，全球资源国对关键矿产的控制正以前所未有的速度和力度升级。这场博弈已超越传统的出口禁令，进入中间品管制、资产强制剥离、国有贸易垄断的全新阶段。正如有分析指出，新一轮资源民族主义浪潮正在成为全球投资需求的新来源。
第二，供应链重构压力加大。 刚果（金）的钴出口管控已使全球钴市场供应持续紧张。此次铜精矿禁令进一步加剧了铜供应的不确定性。国际能源署（IEA）指出，受出口限制影响的矿产品种和范围正在持续扩大。对新能源汽车、储能、电子等下游产业而言，关键矿产的获取成本和不稳定性正在显著上升。
第三，本土加工成为政策核心。 从刚果（金）推动铜钴精矿在本土加工，到印尼倒逼镍矿下游冶炼投资，再到几内亚要求铝土矿企业配套建设氧化铝厂，资源国的政策目标高度一致——终结单纯出口初级矿石的模式，倒逼外资建设冶炼、精炼产能。这标志着全球矿业从“资源输出”向“价值留存”的根本性转变。
第四，政策工具日趋复杂化。 单一禁令已不再是主流，取而代之的是配额、关税、国家持股、本地化采购、出口资质管理等多层次的管控体系。经合组织（OECD）自2009年起持续追踪全球关键原材料的出口限制措施，其最新报告显示，出口限制的使用范围和复杂度均在显著上升。
对于依赖海外矿产供应的国家和企业而言，这场由资源国主导的规则重塑正在从根本上改变全球矿业的游戏规则。如何在资源民族主义浪潮中保障供应链安全，如何在“锁矿”时代寻找新的合作模式，将成为未来数年全球矿业面临的核心命题。